北京經濟技術開發區關于
加快推進數據產業高質量發展的若干措施
為深入貫徹《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》《國家發展改革委等部門關于促進數據產業高質量發展的指導意見》《中共北京市委 北京市人民政府關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》等文件精神，全面落實黨中央、國務院數據要素市場化配置改革的決策部署，充分釋放數據要素價值，促進數據產業高質量發展，助力打造國家數據要素綜合試驗區，結合經開區實際，特制定本措施。
一、總體目標
堅持“政府引導、市場主導、共建共創、以用為先、安全合規”的原則，緊扣北京亦莊全域人工智能之城戰略定位，以數據基礎制度先行區建設為契機，以數據要素價值釋放為主線，系統推進數據產業高質量發展，全面打造數據要素流通樞紐和產業創新標桿。
一是打造“亦城數港”數據產業集聚新高地。以國家信創園和北投產業園為載體，優化數據產業空間布局，構建“一核引領、多點聯動”的產業發展矩陣，推動建設10個以上智能高效、安全合規的數據流通基礎設施，加快集聚100家以上高能級的數據領航企業，形成輻射全國的數據產業集群和產業升級增長極。
二是完善“政策創新”數據基礎制度先行區。以國家數據要素綜合試驗區建設為依托，完善數據確權、流通交易、安全合規等制度體系，實施包容審慎的監管沙盒機制，探索公共數據授權運營路徑，推出10個以上制度創新典型案例，推動100項以上數據標準規范落地，率先形成可復制、可推廣的數據要素市場化配置改革新模式。
三是構建“開放共生”數據應用生態智源地。以深化全域場景開放、加速數據要素賦能為路徑，建設10個以上高水平行業數據標注與服務平臺，支持100家以上企業實現數據賦能產業升級，構建數據驅動發展的全國數據要素賦能新標桿。
通過三年攻堅，到2027年，實現數據產業規模突破500億元，年均復合增長率保持25%以上，全面形成“集聚引領、制度創新、科技突破、生態繁榮”的數據產業高質量發展格局，加速推進人工智能產業落地應用，為亦莊新城培育新質生產力、推動區域高質量發展提供堅實支撐。
二、工作舉措
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1.推動數據基礎制度先行先試
高質量建設數據基礎制度先行區，全方位承接“一區三中心”改革試點，爭做北京數據基礎制度體系示范“開拓者”。充分發揮數據先行區服務公司作用，在自動駕駛、工業制造、航空航天、醫藥健康等特色產業領域，鼓勵龍頭企業聯合科研機構、行業聯盟等單位，圍繞數據合規獲取、衍生數據認定、流通交易、收益分配等核心環節先行先試，積極開展數據制度創新試點，形成一批數據制度創新典型案例。支持保險機構針對數據制度創新、研發攻關、交易支付、成果轉化、應用推廣等環節風險探索專屬保險產品，積極引導數據企業購買數據類科技保險，認定為北京市專精特新中小企業、“國家高新技術企業”的企業以及“科創中國”創新基地、省級及以上科技企業孵化器、經開區創新孵化載體的科創類平臺運營方（滿足其中一項即可）向保險機構投?？萍急ｋU，當年實際保費總支出超過10萬元的，按照其當年實際保費支出的50%給予企業補貼；認定為國家級專精特新“小巨人”的企業，按照其當年實際保費支出的60%給予企業補貼。每家企業每年最高不超過50萬元。（責任部門：信息技術局、營商環境局、商務金融局）
2.做優人工智能數據訓練基地
高質量建設北京人工智能數據訓練基地，支持基地加強軟硬件基礎建設和專業化運營提升，全鏈條構建覆蓋數據加工處理、模型訓練優化、評測工具開發等服務體系，一體化打造“數算模用”產業人工智能賦能中心，吸引上下游企業共建技術協同與服務融合生態。支持訓練基地聯合行業企業打造數據運營中樞，匯聚開發并上架高質量數據集、語料庫等產品，建立數據統一管理、統一運營、統一授權、收益分配機制，持續提升算力廣場、數據商城、模型超市、調優工廠等運營服務能力，推動其從“試驗田”向數據要素合規利用“樣板間”升級。（責任部門：信息技術局、經濟發展局）
3.深化數據監管沙盒機制創新
發揮北京數據基礎制度先行區優勢，全流程完善監管沙盒制度設計，創新性建立包容審慎的柔性監管模式。聚焦監管規則、風險評估、技術驗證、出盒評估等環節，探索形成監管沙盒項目備案、出盒證明、糾紛解決、試錯免責等機制，聯動北京市互聯網法院、北京市律師協會等專業機構，推動責任豁免制度落地，努力拓寬數據合規利用邊界。面向自動駕駛、具身智能、醫藥健康、航空航天、金融消費、工業制造等重點領域，探索適配行業特性的包容審慎監管措施，分行業沉淀并發布典型標桿案例集。依托北京人工智能數據訓練基地，開放高價值數據資源，支持中小微企業積極購買使用監管沙盒服務產品，對通過數據監管沙盒試驗并獲得出盒證明的企業，給予產業專項創新服務券支持。（責任部門：營商環境局、信息技術局、市自動駕駛辦、生物和健康局、智能制造局、科技產業局）
4.推進公共數據授權運營模式
完善北京公共數據訓練基地，探索高質量數據集政企共建模式，支持企業利用合規授權的公共數據，開展市場化運營；鼓勵運營機構將授權運營產生的數據資源費，以數據治理、模型訓練、算網資源等服務方式，向數據持有單位進行服務反哺。支持企業積極爭取央地及部屬公共數據授權運營，鼓勵符合條件的市場主體參與國家及北京市公共數據運營體系建設。探索自動駕駛、航空航天等領域公共數據授權定價機制，建立健全公共數據開發利用的公平競爭規則，防范數據壟斷行為，保障數據要素市場健康有序發展。（責任部門：營商環境局、生物和健康局、智能制造局、經濟發展局、市自動駕駛辦）
?。ǘ嵤祿萍贾媱?，夯實技術創新轉化路徑
5.加大數據關鍵技術支持力度
面向數據傳輸計算、匯聚融合、流通交換、開發利用和安全保障等技術領域，支持企業聯合開展跨領域技術攻關，突破高并發實時傳輸、智能傳感采集、數據流譜分析、多模態數據融合、可信流通交換及內生安全防護等關鍵技術瓶頸，推動全鏈條技術突破與生態構建。加強數據科技創新發展能力建設，對開展數據領域核心技術攻關，并形成自主知識產權或產生顯著經濟效益的創新主體，經評審認定，分級給予獎勵，單個創新主體年度最高獎勵額度為500萬元。對承擔國家、北京市重大科技和產業專項且符合經開區發展方向的，經認定，給予最高3000萬元的1:1資金配套支持。（責任部門：營商環境局、信息技術局、科技產業局）
6.強化行業數據標注基地賦能
鼓勵具身智能、醫藥健康、工業制造、航空航天等重點行業龍頭企業建設共性數據標注服務平臺，構建行業專家級數據標注基地，建設多模態融合標注、毫秒級時空定位標注等智能化標注工具，強化專業知識數據集標注能力。支持數據標注技術迭代，推動跨模態語義對齊算法、4D動態標注模型、大語言模型標注框架等核心技術突破，發展多模態內容合成生成、高精度動態場景建模等合成數據技術體系。對提供產業共性數據標注服務、行業生態匯聚效應顯著、技術創新性強的數據標注服務平臺，經評審認定，每年給予最高1000萬元支持。（責任部門：信息技術局、智能制造局、生物和健康局）
7.打造數據要素行業標準高地
聚焦數據基礎設施、流通交易、安全與隱私保護、跨境流動等領域，支持企事業單位、科研機構、行業組織牽頭制定數據要素領域國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和團體標準，對獲得首都標準化戰略補助資金的單位給予1：1配套資金支持。圍繞全國數據統一大市場建設要求，支持企業積極參與數據資源、數據技術、跨域流通、融合應用等系列標準試點貫標和應用工作，推動標準從“理論框架”到“實踐范式”，加速數據要素市場規則互通、生態互聯。鼓勵企業開展DCMM（數據管理能力成熟度評估）、DSMM（數據安全能力成熟度評估）認證,提升企業數據全生命周期管理能力，促進數據合規高效利用。（責任部門：商務金融局、科技產業局、信息技術局、營商環境局）
（三）實施要素市場躍升計劃，構建數據流通應用中樞
8.全面激發企業用數活力
支持工業制造、醫藥健康、智能網聯汽車等重點行業企業，充分利用數據要素加速產業轉型升級，暢通數據合規獲取渠道，切實降低用數成本，促進數據要素與實體經濟融合發展。每年發放1億元“數據券”，利用合規數據流通交易平臺，支持企業采購數據集、數據接口、數據模型等數據產品，按照年度數據交易金額的10%，給予采購主體“數據券”補貼，單個采購主體年度補貼最高不超過100萬元。探索人工智能政策與數據產業政策協同，支持算力券、模型券和數據券“三券聯動”補貼疊加，對申請任一券種的企業提供政策對接服務，按需協助申請其他券種，充分激發企業在算力支持、數據獲取、模型研發等多個環節的創新活力。（責任部門：營商環境局、信息技術局、生物和健康局、智能制造局、市自動駕駛辦）
9.推動高質量數據集建設
聚焦醫藥健康、自動駕駛、具身智能、工業制造等領域，支持企事業單位建設高質量人工智能語料庫和行業數據集，并依托北京人工智能數據訓練基地，開展高質量數據集供需對接、模型訓練、交易流通和應用推廣。鼓勵企業面向社會提供高質量數據集免費開放和供給復用，根據數據價值、規模、質量及應用效果等情況，對建設、開放高質量數據集、語料庫的企事業單位，經評審認定，給予最高200萬元資金支持。（責任部門：營商環境局、信息技術局）
10.夯實數據流通基礎設施
積極探索可信數據空間、數場、數據元件、數聯網、區塊鏈網絡、隱私保護計算平臺等多種技術設施，打造全域數據基礎設施節點。強化數據基礎設施安全，增強數據可信、可控、可計量開發利用能力，建立健全數據安全風險識別、監測預警、應急處置等規范，落實數據流通利用全過程相關主體的安全責任。積極組織開展行業、城市、跨境等可信數據空間示范，聚焦醫藥健康、工業制造、智能汽車、消費金融、航空航天等重點領域培育行業可信數據空間；探索城市可信數據空間，實現數據資源的上下聯動與區域協同；構建跨境數據空間，打造數據跨境流動傳輸監測、存證備案、可信運營等能力體系。對已建成并投入的數據流通基礎設施，根據產業帶動、交易規模、數據調用、安全合規等情況，經評審，按照實際完成固定資產投資（不含土建）的20%、最高不超過2000萬元的資金支持，同一企業累計支持不超過三年。（責任單位：營商環境局、經濟發展局、信息技術局）
11.提升數據資產價值能級
加速推動數據要素資產化，建立健全數據資產全生命周期管理服務體系，支持企業采購數據產權登記、合規評估、質量評估、資產評估、資產入表和審計等專業服務，積極進行數據資產登記和數據產品掛牌、交易、開放等活動，鼓勵開展數據資產統計核算試點。對企業獲得數據的首登記、首交易、首開放、首入表等認定的，按照北京市獎勵標準1:0.5的比例給予配套資金支持，同一單位所獲配套資金支持總額最高100萬元。（責任單位：營商環境局、信息技術局、經濟發展局）
12.促進數據跨境安全流通
充分發揮數據跨境服務中心功能，提升跨境服務機構服務能級，圍繞重點領域研究制定數據跨境流動負面清單。支持企業便利化合規有序開展數據跨境流動活動，對首次通過數據出境安全評估、個人信息出境標準合同備案、個人信息出境個人信息保護認證的企業，經認定后，分別給予最高50萬元、10萬元、10萬元一次性資金支持。鼓勵專業服務機構提供合規咨詢、個人信息標準合同備案、數據出境安全評估等專業服務，推進“來數加工”、數據跨境流動等新型服務，賦能數字貿易發展。發揮北京數據跨境合規服務產業聯盟作用，推動行業協同與技術共建，助力企業數據“出海”。（責任部門：商務金融局、營商環境局）
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13.布局數據產業發展集聚區
以北投臺湖產業園和國家信創園為載體，打造“亦城數港”產業發展集聚區，聯動國際醫藥創新公園、機器人產業園、北京火箭大街等特色產業空間，構建“一核引領、多點聯動、全域匯通”的數據產業發展矩陣。支持在國家信創園建設“模數世界”人工智能新質產業社區，建立“初創孵化-加速成長-生態領航”階梯式培育機制；加速推動國際醫藥創新公園（BioPark）建設，借助國家人工智能醫療健康應用（中試）基地，建設醫療數據標注基地，打造醫藥健康行業AI賦能應用示范區;支持北京市機器人產業園，建設高質量通用開源具身智能數據集；支持北京火箭大街落地衛星數據校驗專區，提升衛星數據服務能力。鼓勵數據相關企業、科研院所、要素平臺、活動賽事等落地先行區。（責任部門：營商環境局、信息技術局、科技產業局、生物和健康局、智能制造局）
14.培育數據領航企業強引擎
實施數據產業創新發展“領航工程”，著力構建 “航母引領、旗艦攻堅、快艇競速” 的產業協同生態體系。培育一批數據“航母型”企業，支持數據業務總部、數據公司、數據研究院等業務經營主體發展，依據產業帶動效應、技術創新能級、市場競爭優勢、人才團隊實力等維度評估，對形成行業示范效應的市場主體，納入信創產業“雁陣計劃”，經評審認定，給予連續不超過五年，每年最高1億元綜合支持。聚焦數據標注、大模型訓練、數據流通服務、數據安全、數據基礎設施等細分領域，支持一批掌握核心技術的隱形冠軍、高成長性獨角獸、專精特新“旗艦型”企業快速發展。支持專業化數據服務機構孵化，積極培育數據咨詢、交易撮合、合規評估等領域的“快艇型”中小微企業，全面構建大中小企業協同創新的產業發展格局。（責任單位：信息技術局、營商環境局）
15.提升園區孵化服務軟實力
支持園區盤活閑置廠房、存量樓宇等資源，建設數據企業孵化加速器、數據采集場地、數據技術實驗室、標注合成基地等，提供“拎包入駐”的標準化辦公空間與測試環境。支持園區運營單位或入駐企業建設展示中心、聯合辦公、路演中心等共享空間。持續建設北京數據基礎制度先行區管理服務中心，探索設立數據企業服務窗口，一站式獲得數據產品和服務。組織開展國家及市區級數據產業政策宣講與申報輔導，向園區企業提供數據登記、質量評估、資產評估、司法仲裁、數據保險等專業服務。推動中小企業與人力資源、金融服務、合規咨詢等第三方機構精準對接，助力初創、小微數據企業孵化成長。（責任部門：科技產業局、營商環境局、信息技術局）
16.打造園區信息網絡高速路
實施“信號提升”和“萬兆光網”專項行動，推進數據產業園區網絡基礎設施升級，優先數據產業園區開展萬兆光網試點，加快“千兆到戶”全面普及和“萬兆光網”升級，滿足企業對高帶寬、低時延、高可靠性網絡需求。建設高效互通的城市數據光網，支持數據產業園區開展高敏感數據的接入匯聚、加工處理、托管和應用。實施IPv6全覆蓋專項行動，鼓勵電信運營商在科技園區、產業園區通過老舊產品迭代、出臺IPv6單棧固網優惠套餐、骨干或接入線路網絡改造等手段，提升園區企業固網的IPv6流量占比，實現政企專線100%支持IPv6。支持園區、企業升級改造IPv6、城市光網等通信網絡基礎設施，鼓勵企業充分利用IPv6技術，開展網絡設備、門戶網站、業務應用系統等升級。（責任部門：營商環境局、科技產業局、經濟發展局）
17.構建動態彈性算力新生態
依托北京亦莊公共算力平臺，面向創新型企業、科研機構提供普惠開放的算力服務。支持存量數據中心向訓練或推理算力中心轉型升級，探索應用低時延無損網絡架構、分布式推理框架等前沿技術，采用“算力+算法+能效”一體化模式，推動數據中心智能化、綠色化改造。強化政策引導，鼓勵社會資本參與數據中心、算力中心、訓練基地等算力基礎設施建設，推動算力資源高效整合，構建異構融合、算網協同、綠色低碳的新型算力支撐體系，實現算力資源的動態調配與高效供給，全面提升區域算力服務能力與產業競爭力。（責任部門：信息技術局、經濟發展局）
?。ㄎ澹嵤┊a業生態繁榮計劃，培育多元場景共生雨林
18.深化場景應用創新生態
依托智慧城市開放創新基地，鼓勵政府部門及公共事業單位圍繞政務服務、城市治理、民生服務、產業招商等領域，面向社會進行全域場景開放，培育 “政產學研用” 協同生態。支持企業、科研機構、高校等多元主體，積極參與場景供需對接，找準技術創新成果轉化方向,對經評審認定的創新標桿場景，按項目非硬件投入費用的 20% 給予補貼，單個項目最高不超過200萬。支持在經開區內舉辦具有重大行業影響力的數據要素領域活動，對企業、社會組織等作為主要舉辦或承辦單位，在經開區組織開展省部級以上論壇、峰會、展會等活動的，按照活動成本的50%給予支持，國際活動最高資助100萬元，國內活動最高資助50萬元。鼓勵企業積極參與國家、北京市“數據要素×”大賽創新案例征集活動。（責任部門：營商環境局、科技產業局、信息技術局）
19.探索多元資金籌資方式
積極爭取中央、市級資金和政策支持，充分發揮基金支持作用，統籌利用相關財政資金，支持數據產業發展。探索設立數據產業發展市場化基金，構建多元籌資機制，引導天使、創投、風投等社會資本投向數據產業初創項目及高成長性企業。立足創新補足數據要素市場短板，增加金融有效供給，形成與數據要素型企業全生命周期相適應的金融服務體系。支持企業開展數據資產金融創新，鼓勵銀行、保險等金融機構與數據企業開展產融精準對接，創新多元數據資產金融產品與服務，推動科創金融、綠色金融等業務與數據要素深度融合。（責任部門：財政國資局、營商環境局、商務金融局）
20.構建人才梯度培養體系
引導國有企業、大型企業設立人工智能和數據管理部門，鼓勵設立首席數據官、數據合規官等職位，優先選聘持有數字類專業技術等級證書的人員擔任，鼓勵重點用人主體推薦符合條件的人才申報亦城人才認定。推進人工智能職業技能等級認定及培訓體系建設，構建 “培訓-認定-就業” 全鏈條培養機制。支持企業聯合職業院校、科研機構等建立數據標注、數據分析挖掘等領域產教融合平臺、實訓基地等，加強人才定向培養。支持數據企業依托國家重大項目、重點工程，提升集聚吸引優秀人才的示范效應，培養和造就一批一流數字人才。（責任部門：組織人事部、營商環境局、社會事業局、人力社保中心）
三、附則
?。ㄒ唬┍敬胧┻m用于在經開區范圍內開展數據資源、數據技術、數據服務、數據應用、數據安全、數據基礎設施建設等工作的單位。無近三年重大行政處罰公示信息和刑事犯罪記錄，未列入嚴重違法失信主體名單的企業。
?。ǘ┍敬胧┳园l布之日起執行，至2027年12月31日結束。施行期間如遇相關政策調整，本辦法同步調整。
（三）相關單位同一項目、同一事項，同時符合本措施和經開區其他專項支持政策的，按照從高從優不重復的原則給予支持，另有規定的除外。
本措施由北京經濟技術開發區管理委員會負責解釋，具體解釋工作由營商環境建設局承擔。
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